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公务员普通话“菜单式”培训的尝试
安吉县教育局教育研究与教师培训中心
安吉县是一个山区县，地处浙北，地理位置相对偏僻，但生态优美，资源丰富，是全国首个生态县，以旅游业和竹制品开发为主要产业，外来人口多，地方方言比较杂。
自从2005年浙江省人事厅、教育厅和省语委下发了关于在全省开展国家公务员普通话培训和考核工作的通知后，我县一直非常重视这项工作。县相关部门把公务员普通话培训和测试工作提上了议事日程，进一步认识到普通话是国家公务员工作规范化的基本要求，公务员说好普通话有利于促进对外交流与合作。当年10月，县委组织部、县人事局和教育局有关部门一起协商，并开展了深入的调查研究，决定将普通话列为公务员培训必修课之一，公务员普通话“菜单式”培训和测试工作也随之展开。
我们单位从04年起就对省直属单位南湖监狱的300余名警官进行过六期普通话培训和测试工作，合格率为90.5%。应该说工作是有一定基础的。从06年正式开始对公务员进行普通话培训和测试起，至今已完成了二期共100名公务员普通话的培训和测试工作，合格率为95.2 %，正在进行的第三期培训，也已取得了一定的成效。现就我县开展这方面工作的一些情况向大家做个汇报：
一、将普通话列为公务员培训的一个菜单
公务员培训作为公务员管理体系的重要环节和重要组成部分，是指机关根据公务员工作职责的要求，为提高公务员的素质，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为主要内容的各种教育和训练活动。公务员培训是一种继续教育，是人才资源开发的重要手段。机关通过培训公务员，不断挖掘公务员的潜能，提高公务员的政治素质、工作能力和工作水平，以建设高素质的公务员队伍，提高机关的工作效能。我县人事局对公务员培训作出了专门规定，将公务员培训作为干部培训工作的主体。
我县人事局根据目前公务员培训成效不尽如人意的现状进行分析，发现主要根源在于培训意识被动，培训内容滞后，培训形式间断，培训手段落后。不少公务员把培训视为“搞形式，走过堂”，培训时往往心不在蔫，“身在曹营心在汉”，被动地接受培训。许多人仍抱着“一次教育，终身受用”的传统观念不放，认为此类培训只是个软指标，是可有可无的事情，缺乏经常化、系统化、规范化、科学化。因此，公务员培训往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。经过反复调查和摸底，人事部门将公务员学习培训内容设置为必修科目与选修科目两大部分，合理编制培训“菜单”，由公务员自主选择，但每人必须完成规定学时的培训。培训的主要内容有：《中华人民共和国公务员法》、《公共管理基础知识》、《公务员计算机应用能力》、《公务员普通话》、《电子政务》、《公务员通用英语》等和各类讲座。根据公务员培训的必修科目，分年度编制培训计划，每个公务员可以根据自身实际情况，有针对性地选择合适的时间参加相关科目的培训和考核。这其中，每年有近百人选择普通话培训。
二 、加强管理，采取“菜单式”自主选择式培训
国家公务员普通话培训测试的根本目的，不是为测而测，而是为了提高公务员的普通话水平，以适应形势的发展和工作的需要。我县十分重视培训工作，人事局负责参训人员的组织和管理，教育局研训中心负责培训和测试工作，分工明确，采用“菜单式”自主选择的分层培训，以切实提高公务员普通话培训的效率。
1.沟通协调，自行选择时间，确保参训
人事部门对各系统、各单位的人员构成情况进行了充分的摸底，由人事局与公务员单位做好协调、沟通。研训中心将普通话培训时间及早公布，合理安排上课时间，让公务员根据自己的工作进行选择，也供公务员所在单位合理安排参训公务员的工作，解除公务员参加培训的后顾之忧，以保证每一位公务员都能按时参加研训中心安排的培训活动。对每次培训的出、缺席情况、人员测试的合格与否等情况也认真了解，对于不参加培训而测试不合格的公务员要进行补训和补测，对由于工作安排矛盾而没有参加培训的，要求在下一期进行补修，确保每一期的培训学员的到课率。
2.降低难度，自行确立目标，确保培训
在实施培训前，研训中心和人才培训中心上下协调，了解公务员的现状，根据公务员实际情况制订培训计划，不能简单地参照教师培训的计划和方案来实施。因为公务员本身对普通话证书的需求不像教师那么迫切，培训只是为了进一步提高公务员的素质。
首先是自行确定目标。在每期的开班式上明确讲解普通话测试的等级，以三级甲等为底线，以二级甲等为目标，让每位参训公务员根据自己的基础自行确立测试目标。
其次是自行选择培训层次。在培训中根据公务员考试要求的等级调整了培训的难度，将培训分成二个层次进行：一个以达到二级以上水平的层次，另一个是以达到三级甲等为水平的层次。公务员根据自己的普通话基础选择上课内容。
再则是自行选择学习形式。在培训中根据公务员的实际，降低培训难度，调整教学方法，上课教师增加到每班二人，培训时将比较枯燥的语音、语调和单、双音节的教学贯穿于朗读、说话的训练中，集中培训时间从原来的八天调整为四至五天，一般公务员四天结束，有困难的公务员增加一天，分三次进行。集中培训中、小课辅导多于大课讲座，并及时调整教学内容和方法，增加互动，在老师的组织下以小组合作、互相听音、示范朗读等形式进行，由公务员自行选择学习形式。
3.做好服务，调整心态，力争合格
公务员根据自身实际选择合理的培训科目以后，人事局培训中心和教育局研训中心尽量为他们做好服务工作。在第一天培训时，人事局和教育局领导都会到场讲话，对参加培训人员给予鼓励，也提出要求。研训中心则做好教材、磁带的发放，确保人手一套，每个班还配备好组班教师，负责他们的学习和生活。
由于培训考核成绩与公务员年度考核挂钩，公务员前来参加培训还是有一定的压力的。特别是普通话的考试形式对于公务员来说是比较难以接受的，所以在最后一天的培训中，我们以模拟仿真为主，帮助他们调整心态，积极应试。在小课的辅导中增加仿真的次数，还对应试心理专门进行辅导。如在考试前多和学员进行交流，让他们放下包袱；对考试的环节再三说明，提出一些好的建议和应试的策略，增强公务员参加测试的信心，提高通过率。
同时将公务员培训考核情况及时告知所在单位和县组织人事等考核部门，使公务员参加培训考试的主动性、积极性得到了激发，增强学习和参加培训的自觉性。
二年的实践，成绩是显著的，但仍有一些问题需要我们采取措施来进一步解决。我们感到在公务员队伍中尚未形成大家说普通话的氛围，公务员参加普通话培训的目的性还有待于明确，参训的积极性和证书使用的有效性需要进一步明确，有的乡镇公务员甚至认为在工作中说普通话或者说标准的普通话会让老百姓跟你有距离感，说土话或不太标准的安吉普通话反而能让老百姓比较容易接受等等。可以看出普通话在公务员中的普及性还处于初级阶段。
国家公务员培训是面向未来，造就人才的战略措施，是实施公务员制度的基础和保证。我们将大胆探索实践，不断创新，在培训与使用上做文章，逐步建立起分层次、多形式、重实效的公务员培训新机制。
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